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黑龍江省自然資源廳關于印發黑龍江省深化“放管服”改革全面優化不動產登記工作實施方案的通知

2019-06-20 | 發布部門:數據中心 | 來源:廳辦公室

  黑自然資發〔2019〕134號  

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

  《黑龍江省深化“放管服”改革全面優化不動產登記工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  黑龍江省自然資源廳  

  2019年6月18日    

  

 

 

 

黑龍江省深化“放管服”改革全面優化不動產登記工作實施方案

  

  為深入貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,全面優化全省不動產登記工作,不斷增強企業和群眾改革獲得感,根據《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號),結合我省實際,特制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以為企事業單位和廣大人民群眾“辦一件好事”為標準,著重在推進機構人員集成、信息集成、流程集成、“互聯網+不動產登記”、數據整合、歷史遺留問題解決等方面創新舉措,對不動產登記全流程系統優化,進一步壓縮登記辦理時間,切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題,努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。

  二、工作原則

  (一)堅持政府主導。地方各級政府是實現不動產登記“最多跑一次”“辦證不求人”的責任主體,要統籌各部門搭建信息平臺,實現各部門間信息互通共享,讓信息多跑路,群眾少跑腿,推進不動產登記政務服務能力和效能提升。

  (二)堅持公開透明。以保護權利人合法權益,方便群眾申請登記為原則,進一步優化不動產登記流程,壓縮辦理時限,依法依規公開登記事項,實現“陽光”辦證,實現各類登記事項的辦事程序、提交材料、辦理時限、收費項目及標準等全公開,主動接受群眾監督。

  (三)堅持便民利企。不動產登記涉及的交易、稅收、不動產登記實行一窗受理并聯審批。推行“互聯網+不動產登記”,通過外網申請、內網審核,手機移動端(政務APP、微信公眾號)等多種業務受理模式,實現“同城通辦”“最多跑一次”,讓企業和群眾真正享有“辦證不求人”的“一站式服務”。

  三、工作目標

  全面深化不動產登記改革,促進體制機制創新,通過優化業務流程、整合辦事環節、推行一窗受理、加快信息共享、推進數據整合、提高行政效能等,實現企事業單位和廣大人民群眾辦理不動產登記“只進一扇門”“最多跑一次”“辦證不求人”。2019年6月底前,全省50%市縣的一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內;9月底前80%市縣達到標準;12月底前所有市縣不動產登記全部達到5個工作日內辦結的標準。同時,集中力量破解歷史遺留問題,切實維護好不動產權人的合法權益。

  四、主要任務

  (一)推進機構、人員集成。按照“一件事情由一個部門負責”的原則,優先選擇機構集成模式,整合不動產交易和不動產登記職責,交由一個部門承擔,讓群眾只跑一次路,只進一扇門,只交一次件,就能辦成不動產交易和不動產登記業務,徹底解決群眾來回跑、多頭問、辦事難的問題。對暫不具備機構集成條件的,要將涉及不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公,建立以不動產登記機構為主導的部門協作模式,實行“一個部門對外、業務內部運轉,統一頒發證書”,全面提升不動產交易登記便民利民水平。(省自然資源廳、住建廳按職責分工負責)

  (二)推進信息集成。加快推進數據共享交換平臺建設和政務網絡專線連通等基礎性工作,實現部門信息互通共享。2019年底前,所有市縣不動產登記需要使用有關部門信息的全部共享到位。通過共享交換平臺獲取的主要信息包括公安部門的戶籍人口信息,市場監管部門的營業執照信息,機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息,住建(房管)部門的竣工驗收備案等信息,稅務部門的稅收信息,銀保監部門的金融許可證信息,自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息,法院的司法判決信息,民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息,公證機構的公證書信息,國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息,衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等。(省自然資源廳、省法院、公安廳、財政廳、市場監管局、省委編辦、住建廳、稅務局、銀保監局、司法廳、民政廳、國資委、衛生健康委按照職責分工負責)

  (三)推進流程集成。各地要在各級行政服務中心或不動產登記窗口設置不動產交易登記綜合受理窗口,統一受理申請、統一收取材料、統一掃描錄入業務系統。要以交易登記一體化為原則,優化業務流程,整合辦事環節,壓縮辦結時限,實現不動產交易與不動產登記的無縫銜接和深度融合,努力向全社會提供“一條龍”“一站式”的優質服務,比如因繼承(非公證)不動產辦理登記時,公示環節與審核環節并行開展;有條件的地區,可探索二手房轉移登記與抵押登記等相關聯事項的一并申請、一并受理與審核。要精簡合并申請材料,消除模糊條款,屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等,要逐一加以明確,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。要逐步推行告知承諾制,由申請人以書面承諾替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。要優化測繪成果獲取方式,登記機構在辦理不動產登記時能通過信息共享方式獲取可直接利用的測繪成果,不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查,在登記受理環節辦理測繪成果審核入庫。相關部門開展工作需要核驗不動產登記信息的,不動產登記機構應依法提供便利。(省自然資源廳、住建廳、稅務局按照職責分工負責)

  (四)推進“互聯網+不動產登記”。充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,推行“互聯網+不動產登記”。要依托政府網絡政務中心,建立不動產“網上(掌上)登記中心”,推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺,為群眾提供多種選擇,構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳,構建“外網申請,內網審核”的模式,推行線上申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結,提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務。2019年底前,“互聯網+不動產登記”在地級及以上城市全面實施。要推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,將不動產登記端口延伸至銀行網點,申請人在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料,通過專用網絡傳輸至不動產登記機構,無需當事人再到登記機構提交申請,實現抵押登記辦理的“零跑動”“不見面”。(省自然資源廳、公安廳、銀保監局按照職責分工負責)

  (五)推進不動產登記數據整合。各地要加快推進不動產登記數據整合,確保2019年6月底前完成匯交工作。一是全面清理、整合土地、房屋、林地、草原等各類不動產登記存量數據,以土地登記數據為基礎,建立符合國家要求的標準統一、關聯準確、信息完整的不動產登記數據庫。二是健全保障增量登記數據接入質量工作機制,及時發現并解決增量登記數據接入中存在的質量問題,著力解決上報服務類型不全、錯誤報文修改不及時、重復上報、登簿日志漏報、登記簿關鍵字段值為空或不規范等突出問題。三是由于各類不動產登記數據標準不一、時間跨度大、質量參差不齊,要組織開展補充權籍調查,完成房屋落幢落宗等相關工作。(省自然資源廳、住建廳、林草局按照職責分工負責)

  (六)推進歷史遺留問題解決。要認真貫徹執行省委省政府關于做好歷史遺留項目不動產權證辦理工作等防范化解信訪問題的政策性文件要求,由各級政府牽頭,相關部門配合,在前期工作基礎上,依法依規開展工作,集中力量加快解決歷史遺留問題。要先為群眾補辦不動產權證,再逐步消化欠賬,追究責任,追繳稅費;針對尚未解決的歷史遺留問題開展調查摸底,分析原因,分類梳理,積極推進有效解決。(省自然資源廳、住建廳、稅務局按照職責分工負責)

  (七)推進不動產登記隊伍素質提高。不動產登記事業要跟上“放管服”改革步伐,適應“最多跑一次”改革要求,關鍵要實現隊伍素質的與時俱進。要通過輪崗鍛煉、交流學習、專題培訓、辦證體驗等多種方式,培訓專業人才、培育團隊精神。要制定不動產登記人員服務行為規范、登記人員內部管理制度、不動產登記人員考核和服務評價指標體系、登記人員隊伍日常管理辦法等一整套管理機制,實現用制度管理,靠程序規范,全面提升全省不動產登記人員業務水平和不動產登記隊伍的服務形象。(省自然資源廳負責)

  以上各項工作,省直各相關部門要強化統籌指導,各市(地)、縣(市)人民政府(行署)負責具體落實。

  五、實施步驟

  (一)梳理優化階段。2019年6月,各地針對不同的不動產登記類型,對現行的登記流程和要件進行梳理、歸納、優化,讓企業和群眾看得懂、用得好。

  (二)整章建制階段。2019年7月至8月,各地結合本實施方案確定的任務,制定流程圖、時間表、辦事指南、示范文本等,并通過各類媒體向社會公開發布。

  (三)督導檢查階段。2019年9月至10月,由省自然資源廳牽頭,相關部門配合,對任務落實情況進行督查指導。

  (四)鞏固提高階段。2019年11月至12月,各地要全面總結工作成效,進一步健全完善相關制度,推進不動產登記工作向規范化、制度化、常態化發展。同時,各地要將工作總結于12月中旬報省自然資源廳。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導。各地要結合實際制定具體實施方案,成立以政府分管領導為組長,相關部門為成員單位的全面優化不動產登記工作領導小組,及時研究解決工作中的重大事項。領導小組辦公室設在市(地)、縣(市)自然資源主管部門,主要承擔領導小組的日常工作,負責組織實施不動產登記“最多跑一次”“辦證不求人”改革。同時,要將窗口設施建設、數據整合、權籍調查、信息共享、人員培訓等必要工作經費納入財政預算。

  (二)強化協同配合。各地政府要根據開展“互聯網+不動產登記”和建立部門間信息集成共享機制等工作需要,落實經費,提供保障。省直各相關部門要按照職能分工,各司其職,緊密配合,共同做好流程梳理、數據整合、平臺掛接、網絡連通、信息集成共享等工作,切實提升服務水平。

  (三)加強考核監督。各地要通過領導信箱、門戶網站專欄、投訴舉報電話、聘請行風監督員等形式,暢通不動產登記問題反映和投訴舉報渠道。將不動產登記“最多跑一次”“辦證不求人”改革納入年度目標考核范圍,建立考核和問責制度。每月20日前,各市(地)政府(行署)要向省自然資源廳報送轄區內不動產登記推進落實情況;每月月底前,省自然資源廳負責向省政府進行專報并向全省通報各地工作情況。省自然資源廳要適時進行專項檢查,對改革成效顯著的地方予以表揚激勵,對工作推進不力、進度滯后的地方及時督促整改。

  (四)加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳不動產登記“最多跑一次”“辦證不求人”改革,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

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